4月13日，國務院發(fā)布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化預算管理制度改革的一系列措施。據(jù)濟南壓力機廠家了解，這是時隔7年之后，國家再次全面部署這項重要改革。此次改革有什么主要內(nèi)容？將產(chǎn)生什么影響？對此，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了財政部有關負責人和專家學者。

直面預算深層次問題

近年來，預算改革一直在大力推進。2014年8月，全國人大常委會審議通過新預算法；同年10月，國務院發(fā)布《關于深化預算管理制度改革的決定》。7年來，隨著這些法律、文件貫徹實施，中期財政規(guī)劃、預算公開、地方政府債務管理、預算績效管理等一系列重大改革舉措相繼落地。

為何要進一步深化改革？濟南壓力機廠家認為，主要原因在于當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預算管理中一些深層次問題隨著改革的逐步深入暴露出來，如預算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。“迫切需要通過進一步深化預算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。”財政部有關負責人表示。

《意見》立足于前期改革形成的基礎，將有關改革成果制度化，明確了6個方面24條具體改革措施。中國財政科學研究院研究員白景明認為，《意見》與既往改革承前啟后，更加聚焦重點難點領域，著力解決一些“難啃的骨頭”。

“2014年預算法修正后，預算領域出臺了系列改革舉措，已經(jīng)在預算管理制度完善上發(fā)揮了積極作用。《意見》最大的亮點是將已有的預算改革成果制度化，并直面預算改革中的深層次問題，推進一系列制度建設。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

加強重大部署財力保障

著眼解決預算管理深層次問題，《意見》明確了一系列突破性的改革措施。“要分清輕重緩急，堅持有保有壓，優(yōu)化財政支出結構，推動國家重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策落實落地。”中央財經(jīng)大學副校長馬海濤說。

加強財政資源統(tǒng)籌十分重要。《意見》著力部署加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力；加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡認為，加強財政資源統(tǒng)籌，有利于增加資金有效供給，促進財政資源優(yōu)化配置。

在規(guī)范預算支出管理方面，《意見》要求，合理安排支出預算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用；優(yōu)化財政支出結構，堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序；推進支出標準體系建設，將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)。

“加大預算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預算支出管理，不僅會增強重大政策的財政保障能力，而且可以進一步提升財政在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的能力，提高財政治理能力。”楊志勇說。

白景明認為，在預算管理中“標準科學”十分重要，《意見》推進財政支出標準化，明確了如何建立標準，“無標準的支出是無底洞的支出，而標準科學的支出，就能保證既實現(xiàn)政策目標，又使財政可以承受”。

著力增強財政可持續(xù)性

《意見》明確了一系列政策舉措，防范化解地方政府隱性債務風險。“財政收支進入了新的平衡階段，收支矛盾比較突出，必須妥善處理好收支關系。在保持一定支出強度的同時，又要避免形成難以承受的支出壓力，化解風險就顯得非常重要。”白景明說。

對于防范化解地方政府隱性債務風險，濟南壓力機廠家獲悉，《意見》強調(diào)，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，并明確了一系列具體措施，包括完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子；嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務，嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債；清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。

馬海濤表示，“十四五”時期，要進一步健全政府債務管理制度，既有效發(fā)揮政府債務融資的積極作用，又堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。在防范化解財政運行風險隱患方面，濟南壓力機廠家獲悉，《意見》要求，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。

“深化預算管理制度改革是一項系統(tǒng)性工程，下一步要把預算改革的各項政策措施落到實處，更加注重強化預算約束，著力提升制度執(zhí)行力。”劉怡說。（記者 曾金華 李華林）

來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)

責任編輯：彭金美

校對：胡晨曦